安徽:建立“編制周轉池” 讓編制資源“活”起來

2020-01-03 14:22:59 來源:人民日報 作者:韓俊杰

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安徽建立“編制周轉池”

讓編制資源“活”起來(改革落實在基層)

“想進人,沒編制,優秀人才招不來;有時即便有編制也不敢輕易用,就怕以后有頂尖人才進來時沒編制。”合肥學院相關負責人感慨道。作為本科高校,合肥學院上一次核定編制還是在2002年,此后十余年間,學院學生從7000人增長到1.7萬人,但編制一直沒有動。

截至2016年7月,安徽本科高校生師比平均達26∶1,少數高校甚至高達40∶1,遠高于教育部規定的標準,專任教師缺口近1萬名,編制緊缺成為高層次人才引進的制約性因素。醫療領域情況更甚,衛生專業技術人員缺編近6萬名。而另一方面,一些單位卻“有編無用”,安徽全省近110萬事業編制,近5年常態化空編達15萬名。

不能再單純靠增加編制來解決問題,怎么辦?

系統推進全面創新改革試驗,安徽先行先試,聚焦編制管理“無編可用”和“有編無用”情況并存、“一定終身”和“資源固化”情況嚴重、“粗放管理”和“重管輕用”情況突出的問題,以全省存量編制資源作為“編制銀行”的資產總規模,調劑9萬名編制作為信貸規模,建立“編制周轉池”。通過在全省事業單位中“融編貸編”,保證周轉池編制的周轉使用。

“在不改變各單位編制‘所有權’前提下,將編制‘所有權’與‘使用權’分離,依托編制管理大數據平臺,將長期閑置的空編統籌起來,建立周轉池,向教育、衛生等急需行業投放,專門用于保障專業技術人員。”安徽省委機構編制委員會辦公室主任郭本純介紹,這一制度從破解傳統編制管理資源固化的問題入手,打破行政層級和行業部門間的編制壁壘。

“編制周轉池”是不是拿走了空編單位的編制?“編制是你的還是你的,就像錢存在銀行一樣,你需要的時候就能用。但是別讓它空著,讓閑置編制在周轉池中先用起來。”郭本純說。

周轉池編制是不是真編制?答案是肯定的。“剛開始大家還有疑問,后來看到在養老、保險等方面全都一樣,就放心了。”合肥市第一人民醫院負責人說。

如今,合肥學院作為首批試點單位,新增266名周轉池編制,增加正高和副高級專業技術崗位165名,使用周轉池編制引進85名高層次人才,對學校建設發揮了重要支撐作用。此外,安徽省已實施“編制周轉池”制度的199家公立醫院床位與人員編制比達到1∶1.3,基本滿足醫院發展需求。

為避免再次出現傳統編制管理“一核定終身”、編制資源固化問題,該制度還規定以3年為期進行周轉。目前全省有122個編制管理單位,“編制周轉池”制度最大的特點,是堅持省級統籌,實行統一領導、統一調度、統一使用和精細化管理,既發揮統籌活化資源、集約高效使用編制作用,又確??偭坎怀鶖?、人員不超編制“雙不超”。

【編輯】鄧嘉利
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